Часто задаваемые вопросы

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» допускается использование гражданами  и юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации на условиях частного сервитута.

Порядок предоставления земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса, а также перечень необходимых документов и требования к заполнению и содержанию (составу) заявления регламентированы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 137 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 21 Административного регламента заявитель направляет в адрес Росавтодора непосредственно либо через подведомственное ему федеральное казенное учреждение заявление о предоставлении государственной услуги (далее - заявление). В заявлении указывается:

а) для физического лица (индивидуального предпринимателя) - фамилия, имя, отчество; документ, удостоверяющий личность; сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика; место жительства; контактный телефон (факс), адрес электронной почты;

б) для юридического лица – полное наименование с указанием организационно-правовой формы; сведения о государственной регистрации юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика; почтовый адрес; контактный телефон (факс), адрес электронной почты;

в) для представителя заявителя – фамилия, имя, отчество, сведения о доверенности, выданной заявителем, документ, удостоверяющий личность;

кадастровый номер, местоположение земельного участка, в границах которого планируется размещение объекта дорожного сервиса и необходимая площадь для размещения такого объекта;

сведения о регистрации прав на объект дорожного сервиса (правообладатель, вид права, дата и номер регистрационной записи при их наличии);

наименование и назначение объекта дорожного сервиса;

цель запроса о предоставлении государственной услуги (эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, строительство объекта дорожного сервиса);

номер и наименование автомобильной дороги;

участок автомобильной дороги (км+м – км+м, слева/справа);

срок использования земельного участка в целях размещения объекта дорожного сервиса;

перечень документов, прилагаемых к заявлению, по желанию заявителя.

В случае подачи заявления представителем заявителя к заявлению также прикладываются документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя.

Заявление подписывается заявителем с указанием даты и при наличии печати заверяется печатью.

Кроме того, согласно пункту 16.1 Административного регламента подведомственными Росавтодору федеральными казенными учреждениями – владельцами автомобильных дорог общего пользования федерального значения осуществляется информирование заявителей о предоставлении государственной услуги и прием заявлений и документов, необходимых для получения государственной услуги.

Контактные данные подведомственных Росавтодору федеральных казенных учреждений размещены на официальном сайте Федерального дорожного агентства – https://rosavtodor.gov.ru/.

Изъятие земельных участков и строений осуществляется согласно утвержденной документации по планировке территории.

Комплекс мероприятий, связанных с изъятием земельных участков и иных объектов недвижимого имущества осуществляется в соответствии с главой VII.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельно-кадастровые работы проводятся в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства. Образование изымаемого земельного участка осуществляется с учетом формирования правильной формы земельного участка, остающегося в пользовании у граждан и юридических лиц и его соответствующего разрешенного использования.

Законодательство Российской Федерации дает возможность постановки на кадастровый учет объектов недвижимого имущества по заявлению лиц, осуществляющих работы в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее – размер возмещения), определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных статьей 56.8. Земельного кодекса Российской Федерации, а также федеральными стандартами оценки, утвержденными приказами Минэкономразвития России.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных
на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода. Все вышеприведенные расчетные величины, составляющие размер возмещения, определяются в соответствии с федеральным законодательством. При этом правообладателям изымаемой недвижимости необходимо обеспечить доступ к земельным участкам и (или) расположенным на них объектам недвижимого имущества в целях выполнения кадастровых работ и определения рыночной стоимости такой недвижимости.

Согласно части 1 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г.  № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определений стоимости, является отчет об оценке объекта, подлежащего изъятию для нужд Российской Федерации.

В силу положений частей 1, 2 статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

По результатам рассмотрения сообщаем, что всоответствии с воздушным законодательством Российской Федерации деятельность по продаже и бронированию воздушных перевозок не подлежит государственному регулированию. Контрольно-надзорными функциями, а также полномочиями по вмешательству в коммерческую деятельность авиаперевозчиков и иных юридических лиц, осуществляющих продажу авиабилетов, Росавиация не наделена.

Статьей 116 Федерального закона от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» определена ответственность перевозчика перед пассажиром воздушного судна в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также договором воздушной перевозки пассажира.

Согласно пункту 1 Положения об особенностях исполнения договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о праве перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения, а также о порядке и сроках возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2020 № 991 (далее - Положение) сроки и порядок возврата провозной платы, установленные указанным Положением, не применяются к договорам воздушной перевозки пассажира, заключенным после 1 мая 2020.

В отношении таких договоров действуют общие правила возврата провозной платы, установленные статьей 108 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс), Федеральными авиационными правилами «Общие правилавоздушныхперевозокпассажиров,багажа,грузовитребованияк обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденными приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее - ФАП № 82), и Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными приказом Минтранса России от 25.09.2008 № 155 (далее - Правила № 155).

В соответствии с пунктом 2 статьи 108 Воздушного кодекса и пунктом 227 ФАП № 82 в случае отмены рейса перевозчиком пассажиру возвращается провозная плата вне зависимости от условий применения тарифа, в том числе по невозвратному тарифу.

В пункте 231 ФАП № 82 определено, что возврат провозной платы, производится перевозчиком или по его поручению уполномоченным агентом по месту оплаты перевозки, а также в пунктах, предусмотренных правилами перевозчика (п.231 Правил).

Оплачивая воздушную перевозку пассажир соглашается с условиями заключаемого договора воздушной перевозки пассажира.

Обращение направляется в авиакомпанию.

В установленные законодательством Российской Федерации сроки ответственными специалистами авиакомпании Вам будет направлен ответ копия которого поступит в Росавиацию.

Рассмотрение спора о праве на денежную компенсацию морального вреда, установление степени вины авиаперевозчика, а также иных юридически значимых обстоятельств, необходимых для привлечения указанных лиц к гражданско - правовой ответственности, является исключительной компетенцией органов судебной власти.

В случае несогласия с действиями авиакомпаниипассажир вправе на основании части I статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По результатам рассмотрения сообщаем, что в связи с пандемией «COVID-19» Правительством Российской Федерации было принято решение о прекращении с 27.03.2020 регулярного и чартерного авиасообщения, осуществляемого из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении, за исключением грузопассажирских чартерных полётов, связанных с вывозом российских граждан на территорию Российской Федерации из иностранных государств.

Вопросы возобновления регулярного и чартерного авиасообщения в настоящее время рассматриваются оперативным штабом по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации на основании информации Роспотребнадзора о санитарно-эпидемиологической ситуации в конкретном иностранном государстве/регионе.

Дополнительно сообщаем, что с актуальной информацией о возобновлении международного регулярного авиасообщения можно ознакомиться на официальном сайте Правительства Российской Федерации, перейдя по ссылке: http://government.ru/department/556/events/, а также на официальном сайте Росавиации, перейдя по ссылке: http://favt.gov.ru/novosti-novosti/?id=7912.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, коммерческие воздушные перевозки не относятся к сфере деятельности естественных монополий и, соответственно, не подлежат ценовому регулированию, осуществляемому посредством определения (установления) цен (тарифов).

Вместе с тем, механизм ценообразования на пассажирские воздушные перевозки основывается на положениях законодательства Российской Федерации.

Статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации определено, что плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками.

Частью 2 статьи 64 Воздушного кодекса установлено, что перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Приказом Минтранса России от 25.09.2008 № 155 утверждены «Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации (далее – Правила формирования тарифов), которые применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров и багажа и распространяются на перевозчиков, уполномоченных агентов и пассажиров (п.п. 3,4 Правил формирования тарифов).

В соответствии с п.п. 5, 6 Правил формирования тарифов пассажирский тариф – это денежная сумма за перевозку между двумя пунктами одного пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа.

Между двумя пунктами может быть установлено несколько пассажирских тарифов, различающихся по размеру денежной суммы (далее – уровень тарифа) и (или) условиям применения тарифа. Количество пассажирских мест, предлагаемым для бронирования перевозки по уровням тарифов, определяется перевозчиком (п.15 Правил формирования тарифов).

Основными факторами, влияющими на формирование тарифов на воздушные перевозки пассажиров, являются: цена на авиаГСМ, аэропортовые сборы, лизинговые платежи, техническое обслуживание и ремонт воздушных судов, двигателей и агрегатов, сборы за аэронавигационное обслуживание.

Авиакомпании являются коммерческими организациями, основной целью которых является извлечение прибыли от осуществления своей деятельности, при этом они самостоятельно принимают решение о выполнении полетов по конкретной воздушной линии, руководствуясь при этом критериями экономической целесообразности.

При установлении тарифов перевозчики не производят их расчет в зависимости от себестоимости на отдельно взятом маршруте; структура цены на авиаперевозку определяется исключительно рыночными условиями.

Воздушным законодательством предусмотрен механизм ценообразования на воздушные перевозки, основанный на установлении перевозчиком различной цены перевозки – ряда тарифов с различными уровнями и правилами их применения.

Ценовая политика, проводимая авиакомпаниями, характеризуется элементами динамического ценообразования, что заключается в дифференциации стоимости авиаперевозки в зависимости от даты вылета, дня недели, сезона, уровня загрузки воздушного судна по мере приближения к дате вылета, с учетом динамики изменения потребительского спроса, объема реализованных авиабилетов на конкретный период времени (%занятости кресел).

Пунктом 76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее - Правила), определены условия, при которых перевозчик вправе задержать рейс, а именно: «перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией».

Согласно пункту 99 Правил при перерыве в перевозке по вине перевозчика, а также в случае задержки рейса, отмены рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим причинам, изменения маршрута перевозки перевозчик обязан организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах следующие услуги:

• предоставление комнат матери и ребенка пассажиру с ребенком в возрасте до семи лет;
• два телефонных звонка или два сообщения по электронной почте при ожидании отправления рейса более двух часов;
• обеспечение прохладительными напитками при ожидании отправления рейса более двух часов;
• обеспечение горячим питанием при ожидании отправления рейса более четырех часов и далее каждые шесть часов - в дневное время и каждые восемь часов - в ночное время;
• размещение в гостинице при ожидании отправления рейса более восьми часов - в дневное время и более шести часов - в ночное время;
• доставка транспортом от аэропорта до гостиницы и обратно в тех случаях, когда гостиница предоставляется без взимания дополнительной платы;
• организация хранения багажа.

Вместе с тем в соответствии со статьей 120 Воздушного кодекса Российской Федерации за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения перевозчик уплачивает штраф в размере двадцати пятипроцентов установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки, но не более чем пятьдесят процентов провозной платы, если не докажет, что просрочка имела место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажиров воздушного судна, либо иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.

Федеральное агентство воздушного транспорта, полномочиями по вмешательству в коммерческую деятельность авиаперевозчиков и иных юридических лиц не наделено. Вопросы возмещения убытков пассажирам также не входят в компетенцию Росавиации.

Обращение направляется в авиакомпанию.

В этой связи, в случае несогласия с действиями перевозчика, за пассажиром остается право обращения в суд с исковым заявлением по месту жительства, либо по месту нахождения авиаперевозчика.

В целях урегулирования ситуации, связанной с массовыми отказами пассажиров от перевозки, а также отменой рейсов в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принят Федеральный закон от 8 июня 2020 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Закон).

Закон предусматривает, что при отмене перевозчиком рейса или отказе пассажира от перевозки при угрозе возникновения отдельных чрезвычайных ситуаций или введении режима повышенной готовности, повлекшим ограничение международного и (или) внутреннего воздушного сообщения, особенности исполнения договора воздушной перевозки пассажира и возврат провозной платы по договорам воздушной перевозки, подлежащим исполнению с 01.02.2020, осуществляется в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

При этом согласно указанному Закону особенности исполнения договора воздушной перевозки пассажира и правило о возврате провозной платы распространяется как на договора, заключенные по «возвратному», так и по «невозвратному» тарифу.

В соответствии со статьей 1186 Гражданского кодекса Российской Федерации право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, других законов и обычаев, признаваемых в Российской Федерации. К международным договорам Российской Федерации относятся, в том числе и соглашения о воздушном сообщении, заключаемые с каждым государством, перевозчик которого выполняет полеты на территорию Российской Федерации.

В данных соглашениях также содержатся обязательства государства по соблюдению законодательства страны, на территорию которой выполняются полеты.

В соответствии со статьями 1210, 1211 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны договора воздушной перевозки могут при заключении договора или в последующем выбрать по соглашению между собой право, которое подлежит применению к их правам и обязанностям  по этому договору. В случае отсутствия соглашения сторон о подлежащем применению праве, к договору воздушной перевозки пассажира применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан.

При этом правом страны, с которой договор наиболее тесно связан, считается право страны, где находится основное место деятельности авиаперевозчика. Таким образом, в случае приобретения билетов на рейс иностранного перевозчика к договору перевозки применяется право страны перевозчика, которое распространяется также на условия возврата и обмена билетов в случае вынужденного отказа пассажира от перевозки.

Рассмотрение спора о праве на денежную компенсацию, морального вреда, установление степени вины авиаперевозчика, а также иных юридически значимых обстоятельств, необходимых для привлечения указанных лиц к гражданско- правовой ответственности, является исключительной компетенцией органов судебной власти.

Сообщаем, что в соответствии с воздушным законодательством деятельность по продаже и бронированию воздушных перевозок не подлежит государственному регулированию, в связи с чем, Росавиация не располагает информацией об указанных агентах. У Росавиации отсутствуют полномочия на осуществление оценки деятельности указанных организаций.

Статьей 116 Федерального закона от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» определена ответственность перевозчика перед пассажиром воздушного судна в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также договором воздушной перевозки пассажира, в связи с этим, рекомендуем приобретать билеты на официальных сайтах перевозчиков в сети Интернет, после внимательного ознакомления с правилами перевозок авиакомпании и условиями применения выбранного тарифа.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 84, в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению (далее – Правила) внесены изменения, которые предусматривают возможность воспользоваться перелетом по специальному (субсидируемому) тарифу любому гражданину Российской Федерации, зарегистрированному по месту жительства на территории Российской Федерации, входящей в состав Дальневосточного федерального округа (ДФО).

С учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.01.2021 № 100-р о выделении дополнительного финансирования из бюджета Российской Федерации для реализации Правил в размере 5 млрд. рублей, состоялось заседание комиссии Министерства транспорта Российской Федерации по рассмотрению заявлений авиакомпаний, выразивших готовность участвовать в осуществлении перевозок пассажиров воздушным транспортом по специальным тарифам (далее – Комиссия).

Сообщаем, что Комиссией в установленном порядке выделенные дополнительно бюджетные ассигнования распределены между авиакомпаниями с учетом сформированной маршрутной сети и заявлений поступивших от авиаперевозчиков.

Обращаем Ваше внимание, что население ДФО превышает 8,1 млн. человек, предусматривается, что выделенные из бюджета Российской Федерации субсидии, в рамках  Приложения № 5 к Правилам позволят перевести ориентировочно 450 тыс. пассажиров. С учётом ограниченной суммы бюджетных ассигнований Комиссия вынуждено отказала в выделении денежных средств для выполнения перевозок пассажиров по специальным  тарифам по маршрутам указанным  в Приложении № 5 к Правилам из Якутска и Читы в Москву, также отклонены все заявки авиакомпаний на перевозку по специальным тарифам пассажиров из городов ДФО в Санкт-Петербург.

Субсидирование маршрутов Якутск – Москва, Чита – Москва и рейсов в Санкт-Петербург возможно только при условии выделения дополнительного финансирования. В целях обеспечения перевозок по указанным маршрутам граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории ДФО, Минтрансом России проводится работа по рассмотрению вопроса о выделении дополнительных средств.

К сожалению, выделенные на 2021 год из бюджета Российской Федерации ассигнования на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2018 № 215 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила) использованы авиакомпаниями в полном объеме. Для возобновления продаж необходимо выделение дополнительных средств и в случае положительного решения продажа билетов по «субсидируемым» тарифам может быть возобновлена.

Порядок перевозки пассажиров авиакомпаниями Российской Федерации регламентируется Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденными приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее - Правила).

Пунктом 51 Правил определены следующее условия:

Билет оформляется на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира, необходимого в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации для перевозки пассажира по маршруту, предусмотренному договором воздушной перевозки пассажира.

Иных требований, в том числе предоставления отрицательного теста на «covid-19» или   предоставления сведений о вакцинации Правила не содержат.

Росавиация не располагает сведениями о возможных изменениях в Правила. Какой-либо документ, согласующий такие поправки, в Федеральное агентство воздушного транспорта не поступал.