Опубликовано 24 Июня 2026
Законопроект о транспортной политике в Российской Федерации создаст системную основу для развития отрасли
В рамках XIV Петербургского международного юридического форума состоялась пленарная дискуссия «Транспортное право: всегда в движении!». В мероприятии приняли участие статс-секретарь – заместитель Министра транспорта Дмитрий Зверев, заместитель руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы Андрей Лебедев, директор Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России Виталий Клюев, исполнительный директор НОЦ «Право и бизнес МГУ» Александр Молотников, директор юридического института, Российский университет транспорта (МИИТ) Евгений Нестеров, заведующий кафедрой гражданского права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина Евгений Вавилин.
В современных условиях наблюдается возрастающая потребность в определении предмета и методов транспортного права, которое стремительно формируется как комплексная отрасль на стыке частного и публичного права. Этот процесс обусловлен рядом факторов, среди которых становление транспортного суверенитета России в контексте выстраивания международных логистических цепочек.
Современные вызовы требуют не только адаптации, но и модернизации транспортного законодательства, которое должно эффективно регулировать новые отношения в условиях цифровизации, внедрения беспилотных технологий и использования электронных транспортных документов. Важным аспектом является гармонизация российского законодательства с нормативной базой стран БРИКС и ШОС, что связано с переориентацией транспортных потоков на Восток и Юг, а также развитием правового регулирования международных транспортных коридоров.
В таких условиях консолидация усилий научного сообщества и практиков приобретает особое значение. Она обеспечивает интеллектуальную основу для совершенствования транспортного законодательства, отвечающего вызовам многополярного мира и технологической трансформации.
Разработка законопроекта о транспортной политике в Российской Федерации становится не только своевременным, но и стратегически важным шагом на этом пути. Он должен стать основой для формирования комплексной и гибкой правовой системы, способной учитывать все современные реалии и потребности как внутри страны, так и на международной арене.
Приветственное обращение участникам форума направил Министр транспорта Андрей Никитин. «Минтранс уделяет законодательству особое внимание, и это не случайно. Перед нами – серьезные задачи. Это развитие международных коридоров, цифровизация, внедрение искусственного интеллекта, безопасность перевозок, создание удобных сервисов для пассажиров и бизнеса, – отметил глава Минтранса. – 2026 год для отрасли – время стратегических инициатив. Закрепляем работу единой транспортной системы. Формируем основу для массового применения беспилотных технологий. Готовимся внести соответствующие законопроекты в Правительство. Еще одно направление – система «ЭРА-ГЛОНАСС». Она позволяет видеть в небе каждый беспилотник. По поручению Президента формируем правовую базу для эффективной работы. Наша общая задача с Федеральным Собранием, представителями бизнеса и экспертами – принять все ключевые для отрасли решения до конца года».
Обращаясь к присутствующим Дмитрий Зверев отметил, что проведенный анализ истории создания и формирования российского транспортного права как самостоятельной отрасли, отличной от отдельных отраслевых законодательств, позволил достичь значительных успехов благодаря сотрудничеству с Институтом законодательства и сравнительного правоведения. Совместно был разработан полноценный законопроект о транспортной политике.
«Давайте обратим внимание на исторический аспект формирования транспортного права. Традиционно оно включало кодексы и уставы, касающиеся различных видов транспорта: автомобильного, морского, речного, железнодорожного и воздушного. Международное регулирование играет важную роль в каждой из этих отраслей. До девяностых годов существовало шесть самостоятельных министерств, каждое из которых формировало свою законодательную базу. К 2004 году количество регуляторов сократилось, но единого свода актов, определяющего направление развития, все еще не хватало, что создавало пространство для дальнейшего роста», – заявил он.
Основные базовые понятия, закрепленные в законопроекте о транспортной политике, включают понятие транспортного суверенитета, генеральные схемы опорной транспортной сети и принципы формирования и развития транспорта. Замглавы Минтранса подчеркнул, что транспорт является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации, хотя разграничение полномочий нигде не проведено. «Наша задача – установить полномочия федеральных органов власти и регионов с учетом передачи некоторых функций с местного уровня на региональный. Мы стремимся внедрить вертикальную интегрированную структуру, обеспечивающую участие федерального центра в планировании и осуществлении транспортной работы субъектов Российской Федерации, несмотря на бюджетные обязательства последних. Разработанный механизм позволяет сохранить суверенитет субъектов федерации», – добавил он.
Разработка планов и стратегий транспортной политики основывается на принципе контроля, который включает как кадровую, так и финансовую составляющие. Учитывая, что различные регионы обладают разной бюджетной обеспеченностью, Министерство понимает, что универсальный финансовый механизм не может быть применим ко всем. Тем не менее, достижение целей по формированию единой транспортной сети и стандартов обслуживания населения остается приоритетом. «Мы закрепляем принципы и мотивацию развития новых видов транспорта, таких как автономный транспорт, а также внедрение цифровизации на каждом этапе предоставления транспортных услуг», – сказал Дмитрий Зверев.
В настоящее время законопроект о транспортной политике находится в завершающей стадии разработки. Регламентные процедуры его внесения в Правительство и Государственную Думу предполагают дальнейшие дискуссии с активным участием экспертов.
Параллельно Минтранс работает над регулированием беспилотного транспорта. В ближайшее время в Правительство планируется внести законопроект о высокоавтоматизированных транспортных средствах. Его подготовка стала возможной благодаря накопленному опыту экспериментальных правовых режимов в области применения беспилотных технологий на всех видах транспорта.
