14 сентября 2011 г. Министр транспорта РФ Игорь Левитин провел заседание Совета по реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте

С докладом о состоянии дел по выполнению первоочередных мероприятий комплексной безопасности населения на транспорте выступил директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Владимир Муратов.

Минтрансом России совместно с ФСБ, МВД, МЧС России, другими федеральными органами исполнительной власти, а также с субъектами Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» проводится комплекс организационных, нормативно-правовых, финансово-экономических и инженерно-технических мероприятий, направленных на оснащение наиболее уязвимых транспортных объектов специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими защищенность от актов незаконного вмешательства.

Финансирование мероприятий на создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращение чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения на период до 1 января 2014 г. в рамках Комплексной программы обеспечения транспортной безопасности населения на транспорте определено в размере 46,7 млрд. рублей.

В основу Программы заложены принципы и механизм реализации Федерального закона, определившего единый порядок построения системы обеспечения транспортной безопасности.

В целях исполнения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и выполнения мероприятий Комплексной программы, Минтранс России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработал соответствующую нормативную правовую базу.

В частности, вступили в действие нормативные акты, определяющие порядок аккредитации специализированных организаций, категорирования, ведения реестра категорированных объектов, проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Утвержден порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности. Разработаны и вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта.

Всего, в целях реализации Федерального закона «О транспортной безопасности» разработано и принято: 7 Федеральных законов; 6 нормативных актов Правительства; 17 приказов Минтранса России. Разработаны и представлены в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы для организации и проведения досмотра пассажиров, ручной клади, личных вещей, грузов и багажа на видах транспортах.

В.Муратов отметил, что Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденная 30 июля 2010 г., ввиду необходимости приведения показателей объемов финансирования в соответствие с фактическим состоянием реализации первоочередных мероприятий на конец года была скорректирована в декабре 2010 года. В августе 2011 года в целях актуализации и повышения эффективности расходования бюджетных ассигнований проведена ее повторная корректировка.

К наиболее значимым изменениям данной корректировки можно отнести выделение в 2011-2013 годах дополнительных средств за счет внутреннего перераспределения на совершенствование кинологической службы, совершенствование системы подготовки, обучения и информирования различных групп населения в области предупреждения и снижения последствий чрезвычайных ситуаций на транспорте, а также увеличение финансирования мероприятий по обеспечению безопасности населения на железнодорожном транспорте на 745,8 млн. руб.).

Действующей редакцией Программы на реализацию мероприятий в 2011 году предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета в объеме 13,3 млрд. руб. из них Минтрансу – 8,8 млрд. руб., ФСБ России 1,2 млрд. руб., МВД России 1,4 млрд. руб. и МЧС России 1,8 млрд. руб. По состоянию на сегодняшний день средства федерального бюджета доведены до федеральных органов исполнительной власти в полном объеме.

Особое внимание, ввиду повышенной террористической угрозы и подверженности актам незаконного вмешательства, уделяется оснащению метрополитенов России инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности. На реализацию данных мероприятий в 2011 году метрополитенам России предусмотрены средства федерального бюджета общим объемом 5,1 млрд. руб.

На сегодняшний день федеральными агентствами проведена большая работа по аккредитации специализированных предприятий и категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Так, число объектов уже отнесенных к той или иной категории составляет свыше 15 тысяч единиц, в том числе:

• на морском и внутреннем водном транспорте – 796 объектов транспортной инфраструктуры и 2784 транспортных средств;
• на железнодорожном транспорте 2230 объектов транспортной инфраструктуры;
• на воздушном транспорте 308 объектов транспортной инфраструктуры и более 3000 транспортных средств по 55-ти типам пассажирских воздушных судов;
• в сфере дорожного хозяйства – более 6000 объектов транспортной инфраструктуры.

После внесения изменений в нормативную базу, позволивших придать методическим указаниям по проведению оценки уязвимости рекомендательный характер, появилась возможность активизировать работу по проведению оценки уязвимости объектов транспортных инфраструктур и транспортных средств. Тем самым началась работа по практической реализации субъектами транспортной инфраструктуры требований Федерального закона «О транспортной безопасности» и уже в 2012 году можно будет рассматривать результаты этой работы.

В соответствии с мероприятиями Программы подведомственными Минтрансу России структурами организована работа по предоставлению субсидий из федерального бюджета: 16 территориальных управлений гражданской авиации получили субсидии на создание специальных защищенных помещений; в целях создания пилотных проектов по оснащению инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности автовокзалов и автотранспортных средств Росавтодором ведется работа по предоставлению субсидий из федерального бюджета 8 субъектам Российской Федерации; Росморречфлотом заключен договор на предоставление субсидий ФГУП «Канал им. Москвы» для проведения работы по выполнению функций обеспечения безопасности судоходства на канале имени Москвы и обеспечению мероприятий по обводнению на 2011 год.

Проведены работы по оснащению комплексными современными инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности 11 акваторий судоходных гидротехнических сооружений гидроузлов государственного бассейнового управления водных путей и судоходства и 31 объекта судоходных гидротехнических сооружений. В настоящее время приемочной комиссией проводятся мероприятия по приемке работ по оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на объектах акваторий морских портов Новороссийск, Махачкала, Мурманск, Владивосток, Калининград и Сочи. Кроме того, в 2011 году заключены государственные контракты на оснащение инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности Балаковского гидроузла.

Завершено выполнение проектно-изыскательских работ по устройству инженерно-технических систем обеспечения безопасности на объектах транспортной инфраструктуры участков автомобильной дороги М-4 «Дон», проведена экспертиза технической и сметной части проектной документации.

Ространснадзором в этом году заключены контракты на выполнение проектных работ по всем мероприятиям Программы на общую сумму 237,8 млн. руб.

В настоящее время ведутся работы по подготовке конкурсной документации для дальнейшей реализации мероприятий программы.

Кроме того, в соответствии с утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.08.2011 №1372 редакцией Программы предусмотрено включение нового мероприятия по оснащению территориальных подразделений Ространсадзора компьютерной техникой и программным продуктом, позволяющими проводить мониторинг выполнения мероприятий, направленных на безопасную эксплуатацию транспорта и мероприятия по созданию в г. Ставрополе регионального центра мониторинга Ространснадзора с целью диспетчерского контроля междугородных пассажирских перевозок с использованием спутниковых навигационных технологий.

По состоянию на 01 июля 2011 г. на железнодорожных вокзалах приобретены и установлены стационарные многозонные металлообнаружители. Оснащены все 9 железнодорожных вокзалов Москвы, 5 вокзалов Санкт-Петербурга и 10 вокзалов Северо-Западной, Горьковской и Приволжской железных дорог. Кроме того, вокзалы Москвы и Санкт-Петербурга оборудованы видеокамерами. Закуплены взрывозащитные контейнеры для установки на железнодорожных вокзалах станций Назрань, Элиста, Вышний Волочек, Бологое, Окуловка. С апреля текущего года на Ленинградском и Московском вокзалах функционируют пилотные зоны досмотра пассажиров высокоскоростных поездов, в том числе с использованием технических средств, отвечающих требованиям ФСБ России. Техническими средствами видеонаблюдения также оснащено 32 вокзала Северо-Кавказской железной дороги. Кроме того, ОАО "РЖД" приняты дополнительные меры по физической защите населения и охранным мероприятиям на территории вокзальных комплексов, реализуются меры по обеспечению органов внутренних дел на транспорте техническими средствами, в том числе специализированными.

В целях реализации задачи по созданию системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности в 2011 году на базе Московского государственного технического университета гражданской авиации создается учебный центр по обучению специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности на воздушном транспорте. Государственным научно-исследовательским институтом гражданской авиации уже обучено 40 специалистов федеральных бюджетных организаций гражданской авиации по программе «Основы организации и обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта».

При Московском автомобильно-дорожным государственным техническим университете проведены занятия на курсах повышения квалификации для должностных лиц и сотрудников в области обеспечения транспортной безопасности объектов дорожного хозяйства и для сотрудников специализированных организаций, аккредитованных для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В настоящее время Минтрансом России подготавливается корректировка мероприятий Программы и их объемов финансирования в 2012 и 2013 годах, а также предложения, направленные на дальнейшее развитие Программы до 2016 года.