Часто задаваемые вопросы

Для определения, необходимо руководствоваться Перечнем внутренних водных путей Российской Федерации установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р.

Автомобиль с заправленными баками топлива в соответствии с Европейским соглашением о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ) и «Правилами перевозок грузов. Часть 2» утверждены приказом Минречфлота РСФСР от 14.08.1978 № 114 является опасным грузом и имеет код ООН № 3166, водитель автомобиля в соответствии со статьей 6.1 КВВТ РФ не является специальным персоналом, и для перевозки на пароме  является пассажиром.

Пунктами 20 и 21 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1.5 статьи 18  Федерального закона ФЗ-99 сведения, предусмотренные пунктами 8 и 9 части 1 настоящей статьи, вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом. Самостоятельное внесение должностным лицом лицензирующего органа без заявления лицензиата не допускается.

Руководствуясь частью 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ осуществление лицензируемого вида деятельности на объекте, не включенном в лицензию не допускается.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, в компетенцию Росморречфлота не входит рассмотрение вопросов тарификации перевозок и перевалки грузов.

Вместе с тем Росморречфлот сообщает, что общим принципом ценообразования на морском транспорте в условиях рыночной экономики является свободное установление тарифов на перевозки и связанные с ними услуги, за исключением работ и услуг, подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в основном только на продукцию естественных монополий. Данным указом также установлено, что Правительство Российской Федерации определяет и утверждает перечни продукции производственно-технического назначения, услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг в портах регулируется государством. Следует отметить, что данным законом перевалка грузов в морских портах и перевозка грузов морским транспортом не отнесены к сфере услуг естественных монополий.

Согласно статьям 421 и 424 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора и самостоятельно определяют его цену на основе взаимной выгоды.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Вместе с тем, если высокие цены на перевозку грузов из/в морские порты Российской Федерации устанавливаются перевозчиками, злоупотребляющими своим монопольным положением, либо грузоотправителям необоснованно отказывают в перевозке грузов (дискриминация), то реагирование на данные нарушения осуществляет ФАС России.

Процедура аттестации сил ОТБ проводится органами аттестации в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172. Следует отметить, что порядок выдачи копий и дубликатов свидетельств об аттестации сил ОТБ законодательством Российской Федерации в области ОТБ не определен.

Одновременно информируем, что в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также предоставления содержащихся в нем данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 600 (далее - Правила) , содержащиеся в реестре данные предоставляются физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления (далее - заявитель) в течение 10 рабочих дней с даты получения компетентным органом запроса, в котором указываются сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства - для физического лица; наименование и местонахождение - для юридического лица). Однако, в соответствии с пунктом 6 Правил информация о категориях сил ОТБ в Реестре не отражается. При этом, Росморречфлот считает возможным сообщать сведения в отношении категорий сил ОТБ.

Содержащиеся в реестре выданных свидетельств об аттестации сил ОТБ данные предоставляются согласно пункту 11 Правил в виде выписки из реестра на бумажном носителе, заверенной подписью должностного лица, ответственного за организацию ведения реестра, и скрепленной печатью компетентного органа.

Вместе с тем, обращаем внимание на необходимость подписания запроса в соответствии с требованиями, установленными к письменному обращению, статьей 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, не могут быть допущены лица, не прошедшие в порядке, установленном данным Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В указанной связи Управление считает, что допуск на ПУТБ работников частного охранного предприятия, которое обеспечивает физическую охрану объектов и территорий СТИ, прилегающих к ОТИ, без их соответствия требованиям статьи 10 Федерального закона, в том числе без прохождения соответствующей подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, не допустим.

Возможность размещения в ПУТБ работников одного подразделения транспортной безопасности (далее – ПТБ), с которыми имеется технологическое и оперативное взаимодействие, положениями Федерального закона и Требованиями не установлена.

Вместе с тем, согласно подпункту 10 пункта 5 Требований каждый СТИ обязан обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее – ТСОТБ), в том числе размещенных в ПУТБ ОТИ, исключительно подразделениям органов ФСБ России, МВД России и Ространснадзора, а также передачу таких данных в служебные помещения на ОТИ, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на ОТИ в соответствии с установленными полномочиями, в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 38 пункта 5 Требований каждый СТИ обязан обеспечить защиту ТСОТБ ОТИ от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддержание средств связи в постоянной готовности к использованию.

При размещении в ПУТБ работников одного ПТБ, осуществляющего защиту ОТИ двух разных СТИ, исчерпывающее выполнение СТИ указанных требований в отношении каждого из ОТИ, по мнению Управления, станет возможным при условии дифференцированного закрепления в договорах на защиту каждого из ОТИ обязанностей ПТБ.

Обеспечение транспортной безопасности ОТИ осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральныйзакон) и требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (далее – Требования).

Нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Федеральный закон и Требования не содержат запрета на размещение ПУТБ за пределами ОТИ.

Федеральное агентство морского и речного транспорта информируето вступлении в силу с 01.09.2022 г. постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2485 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. № 1651» и приказа Минтранса России от 23.06.2021 № 208 «Об утверждении Порядка обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствиис установленными полномочиями».

Субъектам транспортной инфраструктуры (далее – СТИ) при осуществлении мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности необходимо:

1. С учетом вступления в силу с 01.09.2022 г. постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2485 обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых ранее были утверждены результаты проведенной оценки уязвимости.

При оформлении результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры обеспечить наличие в направляемых на утверждениев Росморречфлот документах, исполненных положений постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2485.

2. С учетом вступления в силу с 01.09.2022 г. приказа Минтранса Россииот 23.06.2021 № 208 обеспечить разработку, согласование с уполномоченными подразделениями ФСБ России, МВД России и Ространснадзора и принятие правил передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, обеспечивающих реализацию порядка, утвержденного данным приказом (далее – Правила).

В Управление транспортной безопасности Росморречфлота направлять подготовленные СТИ Правила в формате:

- электронной версии, подписанной усиленной квалифицированной подписью в отношении ОТИ, в том числе акваторий морских портов, и судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации;

- скана - копии в отношении ОТИ, не подлежащего категорированию, и остальных ТС.

Изъятие земельных участков и строений осуществляется согласно утвержденной документации по планировке территории.

Комплекс мероприятий, связанных с изъятием земельных участков и иных объектов недвижимого имущества осуществляется в соответствии с главой VII.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельно-кадастровые работы проводятся в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства. Образование изымаемого земельного участка осуществляется с учетом формирования правильной формы земельного участка, остающегося в пользовании у граждан и юридических лиц и его соответствующего разрешенного использования.

Законодательство Российской Федерации дает возможность постановки на кадастровый учет объектов недвижимого имущества по заявлению лиц, осуществляющих работы в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Перечнем стандартов, в результате применения, которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011) установлено применение природного песка, соответствующего ГОСТ 32824-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Песок природный. Технические требования». Указанный межгосударственный стандарт распространяется на природный песок с истинной плотностью зерен от 2,0 до 2,8 г/см3, предназначенный для строительства, ремонта, содержания и реконструкции, автомобильных дорог общего пользования.

Кроме того, ряд национальных и предварительных национальных стандартов, устанавливающих технические требования к асфальтобетонным смесям, например ГОСТ Р 58406.2-2020, ГОСТ Р 58401.1-2019, также предусматривают применение природного песка по ГОСТ 32824-2014.

Таким образом, в случае соответствия кварцевого (морского) песка требованиям ГОСТ 32824-2014 он может быть применен в дорожном строительстве.

При этом следует учитывать, что выбор материалов для дорожного строительства осуществляется проектной организацией на основании соответствующего технико-экономического сравнения вариантов. Добыча инертных материалов в морских акваториях связана с необходимостью применения специального оборудования по их добычи и доставки до потребителя, что оказывает существенное влияние на стоимостные показатели добываемого продукта, и является экономически невыгодной.