Часто задаваемые вопросы

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется:

- федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие Градостроительного кодекса.

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи,

- объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

В соответствии с пунктом 7 статьи 54 Градостроительного кодекса не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Градостроительным кодексом, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, и государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, перечисленные федеральные органы исполнительной власти к осуществлению государственного строительного надзора за строительством железнодорожных путей необщего пользования привлекаться не должны.

Государственным документом стратегического планирования развития железнодорожной инфраструктуры в Российской Федерации, определяющими основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого развития является «Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 № 1032-р) и «Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 г. № 877-р.

Основным комплексным программно-целевым механизмом решения задач развития железнодорожной инфраструктуры в Российской Федерации являются Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2016 № 1038, и Государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 319, содержащие сроки и финансовое обеспечение реализации инвестиционных проектов.

Предлагаемый к реализации инвестиционный проект (далее-Проект) должен быть увязан с документами стратегического планирования, разрабатываемых в рамках прогнозирования, а именно стратегического прогноза Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период.

Включение Проекта в соответствующие стратегии и федеральные целевые программы может быть произведено на основании предложений инициаторов при предоставлении технико-экономического обоснования Проекта. Инициаторами могут выступить органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, научные и другие организации.

С учетом изложенного Министерство транспорта Российской Федерации готово рассмотреть соответствующий комплект обосновывающих материалов в случае его представления в установленном порядке.

На основании части 2 статьи 11 ФЗ №16 информационная система состоит, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее – АЦБПДП).

Данные базы формируются и при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Пунктом 47 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила) установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации персональные данные о пассажирах подлежат передаче в АЦБПДП.

Регулярные перевозки между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, осуществляются с использованием именных билетов, которые оформляются на основании документа, удостоверяющего личность пассажира в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оформляя билет в междугороднем сообщении, требуется предоставлять документ удостоверяющий личность, так как данные города находятся на территории разных субъектов Российской Федерации.

Также отмечаем, что оформление проездного документа (билета) непосредственно в кассах вокзала предусмотрено только на основании документа удостоверяющего личность гражданина, а также по заверенной ксерокопии нотариусом.

Вместе с тем сообщаем, что в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Также законодательством Российской Федерации предусмотрен ряд документов, являющихся документами, удостоверяющими личность:

1)  паспорт моряка (с 2014 года - удостоверение личности моряка), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1997 № 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка» (с 2014 года - постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 «О положении об удостоверении личности моряка, Положение о мореходной книжке, образце и описании бланка мореходной книжки»);

2)  удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации, в соответствии с положением об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации»;

3) военный билет, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.10.1999 № 500 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 (вместе с Инструкцией по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации»).

В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность, оператор вправе отказать в приобретении билета на данный маршрут следования.

Одновременно информируем, что существует возможность приобрести проездной документ (электронный билет) дистанционно в сети Интернет без предоставления оригинала документа, удостоверяющего личность. При выполнении процедуры покупки билета через сеть Интернет необходимо в обязательном порядке ознакомиться с правилами и особенностями оформления заказа на покупку проездного документа (билета) и его получения. В этом случае посадка на транспортное средство будет осуществляется по оригиналу документа, удостоверяющего личность.

В итоге структурного реформирования были разделены функции по государственному управлению и функции, непосредственно связанные с хозяйственной деятельностью, определена правовая основа работы отрасли в условиях перехода к рынку услуг железнодорожного транспорта, реализованы мероприятия по разделению деятельности по перевозкам пассажиров и по оказанию услуг инфраструктуры, а также по сокращению перекрестного субсидирования между пассажирскими и грузовыми перевозками, сформирована система раздельного учета доходов и расходов ОАО «РЖД» по видам деятельности, создан механизм государственной поддержки пассажирских перевозок, разработана новая тарифная система, предусматривающая выделение в тарифе инфраструктурной, вагонной, локомотивной и вокзальной составляющих, сложилась развитая конкуренция на рынке услуг по предоставлению подвижного состава, в сфере пассажирских перевозок дальнего следования создано АО «Федеральная пассажирская компания», в сфере пригородных пассажирских перевозок на территории 73 субъектов Российской Федерации, в которых существует пригородное железнодорожное сообщение, созданы 26 пригородных пассажирских компаний с участием ОАО «РЖД» и субъектов Российской Федерации.

После завершения Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. № 384, основные направления развития железнодорожного транспорта должны быть определены целевыми моделями рынка грузовых железнодорожных перевозок на среднесрочный период.

Как программный документ Целевая модель дает предполагаемую конфигурацию рынка грузовых железнодорожных перевозок, определяет перспективы развития и преобразований рынка услуг в сфере грузовых железнодорожных перевозок.

Целевая модель определяла основные направления развития рынка операторских услуг, формирования рынка ремонтных и сервисных услуг, развития инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, создания экономических механизмов, стимулирующих обновление, модернизацию производственных фондов железнодорожного транспорта, обеспечение в соответствие с законодательством Российской Федерации гарантированного недискриминационного доступа к услугам временно-монопольного и естественно-монопольного сегмента, совершенствования тарифной политики.

В настоящее время, осуществляется подготовка Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период после 2017 года.

Реализация актуализированной Целевой модели, на наш взгляд, должна способствовать решению первоочередных задач, поставленных государством, которыми являются обеспечение равного доступа к транспортным услугам, выход на рынок новых транспортно-логистических продуктов, повышение качества услуг железнодорожного транспорта, привлечение частных инвестиций в обновление железнодорожной инфраструктуры и приобретение нового, в том числе инновационного железнодорожного подвижного состава, совершенствование тарифной системы железнодорожного транспорта.

В состав комиссии включаются уполномоченные представители работодателя и уполномоченные представители владельца инфраструктуры (для работодателей, не являющихся владельцами инфраструктуры). Также к работе аттестационной комиссии могут быть привлечены эксперты.

В качестве экспертов к работе аттестационной комиссии могут быть привлечены:

1) представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта;

2) иные лица, приглашенные работодателем (владельцем инфраструктуры, при формировании аттестационной комиссии владельцем инфраструктуры).

шесть месяцев - для локомотивов, выходящих с железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего пользования железнодорожных станций и с железнодорожных путей общего пользования железнодорожных станций на железнодорожные пути необщего пользования вне зависимости от принадлежности.

Приказом Минтранса России от 6 апреля 2017 г. № 141 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств» (зарегистрирован в Минюсте России 23 июня 2017 г., регистрационный № 47160) установлено, что предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта (далее - контролер), на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

В соответствии с порядком заполнения путевых листов, утвержденным приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 г. № 152, дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Требования, предъявляемые к контролеру установлены приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 г. № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (зарегистрирован в Минюсте России 9 декабря 2015 г., регистрационный № 40032) (далее – приказ Минтранса
№ 287).

Необходимый уровень знаний и умений контролера достигается посредством прохождения обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам.

Содержание дополнительного профессионального образования определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией дополнительного профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение (научные организации или иные юридические лица), если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Требования к контролеру технического состояния автотранспортных средств установлены пунктом 14 приказа Минтранса № 287.

К контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований:

наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без предъявления требований к стажу (опыту) работы;

наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», за исключением специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года;

наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются.

Таким образом, в случае, если профессиональный уровень работника, в том числе механика соответствует указанным требованиям, то на него возможно возложить обязанности контролера.

проверке наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок, наделена Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

наличии билета, подтверждающего право проезда по маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала или автостанции:

в течение времени, установленного владельцем автовокзала, автостанции, но не менее 2 часов с фактического времени прибытия транспортного средства, - для остановочного пункта, являющегося пунктом назначения;

в течение срока действия билета (с учетом фактического времени задержки отправления и (или) опоздания прибытия транспортного средства) - для других остановочных пунктов.