Часто задаваемые вопросы

Сообщаем, что полеты воздушных судов гражданской авиации в 11 аэропортов юга и центральной части России (Анапа, Белгород, Брянск, Воронеж, Геленджик, Краснодар, Курск, Липецк, Ростов-на-Дону, Симферополь, Элиста) не выполняются в связи с закрытием воздушного пространства в их районе решением Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации сроком сроком с 03:45 московского времени 24 февраля 2022 года до 30 июня 2022 года 03:45 часов по московскому времени (предварительно). 
Таким образом, у перевозчиков отсутствуют основания для признания отказа от поездки «вынужденным» в случае, если она запланирована на срок позже указанного.   
При отказе от поездки до получения информации о продлении запрета или возобновлении работы аэропортов, перевозчики такой отказ от поездки будут рассматривать как «добровольный» с возвратом провозной платы в соответствии с правилами и условиями тарифа, по которому была оплачена перевозка пассажира.

Информация об обязательном возврате денежных средств перевозчиками размещена на сайте Министерства транспорта Российской Федерации, ознакомиться с ней Вы сможете, перейдя по ссылке: https://mintrans.gov.ru/press-center/news/10180.
Сообщаем, что каких-либо законодательных актов, регулирующих вопросы возмещения стоимости проезда пассажирам с учетом закрытия части аэропортов на юге и в центральных районах Российской Федерации Правительством Российской Федерации не принималось.
Авиакомпании в своей деятельности руководствуются нормами Федерального закона от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» и Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденные приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82. 
В соответствии с Положением, Росавиация не наделена полномочиями по принуждению авиакомпаний к возврату денежных средств, уплаченных в рамках договора воздушной перевозки, заключенного между пассажиром и перевозчиком.
Вопросы заключения и расторжения соглашений, а также комиссионных вознаграждений, выплачиваемых перевозчиками и тарифов агентств, занимающихся продажей авиаперевозок, находятся вне компетенции Росавиации.
При несогласии с решением авиакомпании по вопросу возврата провозной платы, пассажиры вправе на основании части I статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Для заключения вышеуказанного соглашения необходимо подготовить и представить в двух экземплярах оригинал заполненного и подписанного соглашения об аэронавигационном обслуживании пользователей воздушного пространства Российской Федерации по адресу: Ленинградский пр-т, д. 37, корп. 2, Москва, 125167. Проект типового соглашения об аэронавигационном обслуживании пользователей воздушного пространства Российской Федерации размещен на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в разделе Деятельность\Аэронавигационное обслуживание\Соглашения по АНО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) установлен перечень видов деятельности, подлежащий лицензированию. 
В соответствии с пунктами 20, 21 и 28 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензируются: деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. 
В указанном  коде  ОКВЭД 50.40 «Деятельность внутреннего водного транспорта» отнесены несколько видов деятельности, в том числе и лицензируемые. 
Так, деятельность, связанная с перевозкой опасных грузов указанных в пункт 2.1.1.1 Главы 2.1(том 2) Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ), подлежит лицензированию.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой и общедоступной. 
Реестры лицензий в области морского и речного транспорта размещены на официальном сайте Ространснадзора в разделе Деятельность, подразделе «разрешительные документы», «водный транспорт».

Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотра, утвержденными приказом Минтранса России от 25 июля 2007 года № 104 (далее – Правила-104), Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. Утвержденными приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227 (далее – Правила-227), «альтернативный» метод досмотра не предусмотрен.
Пункт 45 Правил-104 определяет порядок проведения предполетного досмотра, в том числе применение ручного (контактного) метода досмотра. 
В соответствии с пунктом 57 Правил-227 в случаях, когда физические, биологические характеристики объектов досмотра делают применение средств досмотра затруднительным или невозможным. А также при выходе из строя средств досмотра, физические лица досматриваются следующими способами:
- использование одорологических способностей служебных собак;
- ручной контактный способ.
Пунктом 58 Правил-227 и пунктом 69 Правил-104 установлен порядок досмотра физических лиц, имеющих имплантированные аппараты, стимулирующие сердечную деятельность, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья, при наличии медицинских документов, и информирования ими работников досмотра о противопоказаниях к обследованию таких лиц с применением средств досмотра, которые досматриваются ручным (контактным) способом. Личный (индивидуальный) досмотр проводится в соответствии со статьей 27.7 КоАП РФ.
Кроме того, согласно Стандартам и Рекомендуемой практике Международной организации гражданской авиации (глава 11.5 ICAO Doc 8973-11 и глава 7 добавления 1-21) к проведению досмотра предъявляются идентичные требования, как и в Российской Федерации.

Согласно пунктам 51 и 82 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28 июня 2007 года № 82 (далее -Правила), определено:
- билет оформляется на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира, необходимого в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации для перевозки пассажира по маршруту, предусмотренному договором воздушной перевозки пассажира;
- регистрация пассажиров и оформление багажа производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира, по которому оформляется билет в соответствии с п. 51 настоящих Правил, а также иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при необходимости.
Пункты 32, 41, 45 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Минтранса России от 25 июля 2007 года № 104, пункты 12 и 14 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227, пункты 8 и 40 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса России от 19 июля 2012 года № 243, требуют (предъявления) документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не предусмотрено использование копии паспорта, в том числе нотариально заверенной, в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, на основании части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) уполномочено вносить в организации и должностным лицам представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения (далее – Представление).
Нормы КоАП РФ не исключают возможность внесения Представления в случае прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности для привлечения к ответственности при установлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица, получившие Представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление. При этом действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления срока рассмотрения Представления.
В случае неисполнения данных требований статьей 19.6 КоАП РФ установлена административная ответственность лиц, виновных в непринятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Необорудованный берег и временный понтон, расположенные на внутренних водных путях, не являются объектами транспортной инфраструктуры, на которые распространяются требования Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

По мнению Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, формирование или привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства является обязательным для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта IV категории в соответствии с подпунктами 3, 34, 36, 38 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года№ 1642 (далее – Требования).
Таким образом, не привлечение (не формирование) подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства является обязательным для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта IV категории собственником объекта транспортной инфраструктуры является бездействием, ответственность за которое предусмотрена статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб», в отношении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб.
С учетом изложенного, а также статьи 40 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», жалоба на решения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, действия (бездействие) их должностных лиц должна быть подана с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1915-р:
Дополнить перечень государственных услуг, для получения которых подача запросов, документов и информации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии соглашения, указанного в статье 15 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", по выбору заявителя независимо от его места жительства или места пребывания (для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей) либо места нахождения (для юридических лиц), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2018 г. N 43-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 6, ст. 906; N 35, ст. 5601; 2019, N 39, ст. 5470; N 44, ст. 6231; 2020, N 4, ст. 472; 2021, N 9, ст. 1512), позицией 51(2) следующего содержания:

«51(2).Ространснадзор выдача специального разрешения, указанного в части 1.1 статьи 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 
Часть 1.1 статьи 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
Движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи, за исключением:
1) самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества;
2) транспортных средств, осуществляющих перевозки указанных в абзаце первом настоящей части грузов, отнесенных к специальным грузам.